Ставка на терпение. Как война делает коммуналку в России дороже

Стоимость коммунальных услуг в Новосибирске с начала войны растет сильнее, чем раньше — и так по всей РФ

Индексация тарифов ЖКХ с 2015 до 2022 года в среднем по стране варьировалась от 3,3 до 8,3% каждый год и была приближена к инфляции. После начала полномасштабной войны в Украине рост цен на коммуналку стал доходить в отдельных регионах до 15-20% и выше. С 1 июля 2025 года средний рост тарифов составит 11,9%: от 8,6% (самого низкого) в Амурской области до 21,1% (самого высокого) в Пермском крае.

Правительство РФ ежегодно устанавливает индекс роста платы граждан за коммунальные услуги для каждого региона, а также допустимое отклонение от этой цифры. Власти субъекта могут варьировать величину роста в разных муниципальных образованиях, ориентируясь на эти лимиты.

Например, в Новосибирской области с 1 июля 2025 года установлен индекс 11,9%, а допустимое отклонение — 4,8%. Это означает, что в отдельных муниципалитетах плата может увеличиться до 16,7%. При этом среднее значение по региону не должно превышать 11,9%. Если руководители субъекта хотят изменить индекс, они должны обосновать это Антимонопольной службе и получить согласование. Для дальнейших подсчетов “7х7” ориентировался только на индексы 2025 года, установленные федеральным правительством.

Кремлю выгодно спускать регионам индекс, чтобы местные власти сами устанавливали процент повышения платы за комунальные услуги.

— Классический прием из учебника по управлению рисками — когда неприятные решения неизбежны, лучше переложить их принятие на нижестоящие уровни, — объяснил политолог Дмитрий Лобойко. — Регионы сами выбирают, насколько сильно «порадовать» своих избирателей, оставаясь в рамках федеральных лимитов. Кремль получает двойную выгоду: сохраняет контроль через «потолки», но при этом губернаторы становятся громоотводами для народного недовольства. Слишком простое, но, как ни странно, изящное решение с точки зрения политических технологий.

За время войны в Украине сильнее всего тарифы поднимались в 2022 и в 2025 (с учетом июльской индексации) годах.

Правительство РФ повышало стоимость коммуналки в 2022 году дважды. Первый раз - традиционно в июле. Средний индекс повышения в Новосибирске был 4%, приблизительно как и до войны. Второй раз — в декабре, когда новосибирцы стали платить плюс 9%. То есть за год сумма по тарифам выросла на 13,3%. Обычно в России стоимость коммунальных услуг индексируется раз в год, но в 2022 году власти объяснили повторное повышение необходимостью обновить теплотрассы, водопроводы и другие объекты, пообещав мораторий на повышение тарифов в 2023 году.

Следующую индексацию власти провели уже в 2024 — тогда в Новосибирской области стоимость тарифов увеличилась в среднем на 9,5%.

В Новосибирске за период с 2022 по 2025 год сильнее всего подорожали горячая вода (на 57%), отопление (на 53%) и водоотведение (на 51%). Далее следуют холодная вода (44%), электричество (41%) и газ (40%). Меньше всего изменилась цена на вывоз мусора - 5%. И она даже ниже по сравнению с 2019 годом - регоператор «Экология – Новосибирск» объяснил это тем, что правительство РФ уменьшило плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно прогнозу Минэкономразвития, опубликованному в апреле 2025 года, тарифы ЖКХ будут в среднем расти так:
1 июля 2026 года - повышение на 9,8%;
1 июля 2027 года - повышение на 7,9%;
1 июля 2028 года - повышение на 5,9%.

Износ инфраструктуры и война: из-за чего растут тарифы ЖКХ

Член комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александр Якубовский объяснял: ускоренный рост коммунальных тарифов в некоторых регионах России связан с изношенной инфраструктурой, климатическими условиями, ростом цен на ресурсы (газ и электроэнергию) и инфляцией.

У федерального центра, по словам политолога Дмитрия Лобойко, есть отработанная матрица объяснений: «внешнее давление», «необходимость модернизации», «временные трудности».

— Ставка делается на традиционное российское терпение. Плюс расчет на то, что социальные выплаты и материнский капитал частично компенсируют рост тарифов для наиболее уязвимых групп, - сказал эксперт.

При этом на увеличение стоимости услуг ЖКХ косвенно повлияла война в Украине — в сфере не хватает специалистов, оборудования и денег на обслуживание коммунальных систем.

Износ инфраструктуры

В Новосибирске в январе 2024 года произошли две коммунальные аварии. Сначала сотни домов на несколько дней остались без отопления, потому что прорвало трубу. Следом столб горячей воды вырвался на высоту семи этажей, кипяток разлился по улицам. Ожоги в тот вечер получили 14 человек. Трое были госпитализированы. Из-за массового отключения тепла люди начали одновременно включать обогреватели, что вывело из строя один из трансформаторов на подстанции. Без отопления остались 2 тыс. человек. Чтобы вернуть электричество в дома, энергетикам пришлось использовать резервные источники питания. Для устранения последствий местные власти ввели режим ЧС. Представители обслуживающей компании заявили, что труба прослужила до прорыва 61 год.

В том же январе 2024 года авария произошла в Нижнем Новгороде. Тоже прорвало трубу с горячей водой, пострадали 12 прохожих, в том числе двое детей. Ранее, в апреле 2022 года, в Нижнем Новгороде разорвалась труба под асфальтом, образовалась яма, в которую провалился мужчина — он получил ожоги 95% тела и умер в больнице.

По словам министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина, износ коммунальных сетей в России составляет 40%, в некоторых регионах он достигает 80%. Повышение тарифов не поможет обновить инфраструктуру - эта задача требует больших вложений. Доцент департамента менеджмента и инноваций Финансового университета Станислав Шубин говорил, что на это потребуется 30 трлн руб. Вряд ли за два-три года власти найдут решение проблемы.

Удорожание ресурсов

Выручка от продажи газа у «Газпрома» в 2023 году снизилась вдвое из-за потери европейского рынка вследствие войны в Украине. Компания компенсирует эти потери за счет россиян. Газ подорожал на 8,5% для всех категорий потребителей (в том числе для промышленных предприятий) в декабре 2022 года, с июля 2025 стоимость увеличится на 10%.

Директор по энергетическому направлению Института энергетики и финансов Алексей Громов говорил, что у газовых компаний не получится быстро компенсировать потерю европейского рынка, даже если они найдут другие страны для экспорта газа. В том числе из-за этого стоимость газа на внутреннем рынке повышается.

— Я бы сказал, что это необходимый шаг, но исключительно тактический, ситуативный. Постоянно повышать стоимость газа, оправдывая это необходимостью развития отрасли, — крайне опасная затея, — объяснял Громов. — В перспективе все же нужно создавать условия, чтобы «Газпром», как и другие компании, могли бы все больше зарабатывать внутри РФ.

По мнению Громова, на внутреннем рынке «Газпром» сможет зарабатывать, только если вместе с государством создаст систему, при которой покупатели будут приобретать больше газа. Для этого необходимо газифицировать Дальний Восток и подвести коммуникации к домохозяйствам, которые не способны самостоятельно оплатить такие работы.

Рост инфляции

Война, по словам экономиста и профессора географического факультета МГУ Натальи Зубаревич, разгоняет инфляцию. По данным Росстата, инфляция в России в 2022 году составила 11,9%, в 2023 году — 7,42%, в 2024 году —  9,52%. В сравнении с 8,4% в 2021 году. Россияне тратили в среднем 35% своего дохода на еду в 2024 году. Такой высокий показатель последний раз Росстат фиксировал в 2003 году.

Экономист Игорь Липсиц говорил, что бедные россияне в основном тратят деньги на продукты и оплату коммуналки. Инфляция — одна из основных причин, по которой растут тарифы на ЖКУ.

Инфляция вызвана ростом цен в 2022 году на строительные материалы, металлопродукцию, сырье и топливо, а также на услуги — так объясняла рост тарифов пресс-служба Росводоканала. Однако увеличение стоимости коммунальных услуг тоже может разгонять инфляцию.

Уровень годовой инфляции в мае 2025 года составил 9,98%. Это ниже, чем индексация тарифов в Новосибирской области (11,9%). Высокие траты на ЖКУ приводят в конечном итоге к росту цен на товары и услуги. Получается, что с учетом повышения платы за коммуналку в июле 2025 года могут вырасти инфляционные ожидания (прогнозируемый уровень инфляции, на основе которого производители строят свою ценовую политику), а вместе с ними и сама инфляция. Об этом говорила глава Центробанка Эльвира Набиуллина.

Платежеспособность россиян напрямую отражается на оплате коммунальных услуг. Общая задолженность за ЖКУ на август 2024 года составляла 1,2 трлн руб. Она ежегодно растет — за 2023 год увеличилась на 8,7%, за 2024 — на 3%. Размер пени за просроченные платежи по коммунальным услугам увеличился в два раза с начала 2025 года.

Санкции

Санкции, введенные против России после начала войны в Украине, косвенно повлияли на рост коммунальных тарифов. Руководительница Комиссии по ЖКХ Общественного совета при Минстрое России Ирина Булгакова рассказывала, что затраты на оборудование выросли, так как часть комплектующих и материалов попала в санкционные списки.

С уходом из России ведущих производителей чипов, микросхем и процессоров — Intel, AMD, TSMC — стало сложнее выпускать и ремонтировать современную технику, включая коммунальную.

Представитель екатеринбургской строительной компании «Дом-СТ» Сергей Жерехов говорил, что перечень материалов для любого дома насчитывает под сотню категорий и «почти во всех из них действует правило: чем сложнее изделие, тем скорее оно окажется импортным».

— Если доля отечественных розеток и выключателей составляет около 70% общей массы на рынке, то с регуляторами уровня освещенности дело обстоит наоборот: здесь уже намного больше устройств импортного производства, — отметил Жерехов. — То же самое относится к элементам системы «умный дом»: разнообразным датчикам, контроллерам, камерам и так далее.

Нехватка рабочей силы

Сфере ЖКХ не хватает 150 тыс. специалистов — дворников, электриков, слесарей и сантехников. Сервис для поиска работы и сотрудников «Работа.ру» провел опрос 300 работодателей и пришел к выводу, что компании испытывают трудности с поиском электриков и сантехников из-за низких зарплат в сфере ЖКХ. Ресурсоснабжающие организации настаивают на необходимости повышать тарифы, предполагая, что только таким путем есть шанс повысить отраслевые зарплаты.

Нехватка специалистов — частично одно из следствий боевых действий в Украине: кого-то власть мобилизовала на войну, кто-то эмигрировал, чтобы не отправиться воевать.

Митинги больше не помогают

Пенсионер Владимир Леонтьев из Бердска (город в Новосибирской области) во время прямой линии с Путиным в декабре 2023 года пожаловался на рост тарифов - от 9 до 14% в зависимости от вида услуг. По его расчетам, индексация пенсии на 7,5% не покрыла бы это повышение.

Путин обещал проанализировать тарифы ЖКХ в регионе, но после прямой линии ничего не изменилось. В среднем жители Бердска в 2024 году платили за коммуналку на 9,8% больше, чем годом ранее.

С 2023 года в Новосибирске прошло три митинга против повышения тарифов. Первый — в феврале 2023 года. Депутат горсовета Светлана Каверзина (потеряла мандат в ноябре 2024 года из-за статуса иноагента) в своем выступлении говорила, что «любое повышение тарифов будет тормозом и в нашей жизни, и в жизни предпринимателей, которые выкручиваются из последних сил». По ее словам, региональное правительство не объяснило причину индексации ни депутатам, ни гражданам.

На митинг пришло около 200 новосибирцев. В конце участники акции подписались под письмом губернатору Новосибирской области Андрею Травникову с требованием отменить повышение тарифов.

Организатором митинга был депутат горсовета Антон Картавин (потерял мандат в ноябре 2024 года из-за статуса иноагента). Он утверждал, что губернатор может снизить тарифы: «Пусть не полностью по своей воле, но если мы его хорошо попросим, он будет готов».

Картавин, вероятно, опирался на опыт 2016-2017 годов. Тогда бывший губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий хотел увеличить тарифы ЖКХ на 15%. За пять месяцев в городе прошло семь митингов против повышения. На самом массовом из них (3 тыс. участников) выступал оппозиционный политик Алексей Навальный. Организаторы планировали собрать следующий митинг за отставку Городецкого. Но тот снизил процент повышения тарифов с 15 до 4%. Губернатор отрицал, что протестные акции повлияли на его решение.

После февральской акции в 2023 году Антон Картавин хотел провести еще одну — в марте. Активисты подали десять заявок на площадки в центре Новосибирска, но мэрия их не согласовала - якобы все места были заняты другими мероприятиями. Горожане собрались на митинг в отдаленном от центра сквере.

Через несколько месяцев — в июне 2023 года — VK заблокировал по решению Генпрокуратуры страницу Антона Картавина. Он связал блокировку с проведением митингов против повышения тарифов ЖКХ в регионе и организацией референдума по возвращению прямых выборов мэра Новосибирска.

Против роста коммунальных тарифов в Новосибирске выступали не только независимые депутаты. Представители партии КПРФ с ноября 2024 года собирали подписи за национализацию системы ЖКХ, а в январе 2025 провели протестную акцию. К ней у них было 12 тыс. подписей.

С 2022 года против повышения тарифов ЖКХ протестовали жители Карелии, Башкортостана, Алтайского и Красноярского края и других субъектов РФ.

До войны в Украине митинги против повышения тарифов ЖКХ проходили чаще и масштабнее. В Новосибирске на первые подобные акции протеста в конце 2016 года выходило по 300 человек, а в начале 2017 года — 900 и 3 тыс. человек. После вторжения России в Украину масштабный митинг против индексации прошел в Бийске в марте 2023 года — на него вышла 1 тыс. жителей. В том же году, в феврале, в Барнауле против повышения тарифов выходили 600 человек.

Несмотря на заинтересованность людей, акции протеста не стали систематическим явлением. Политолог Дмитрий Лобойко объяснил, что в 2017 году протесты против тарифов воспринимались государством как легитимная гражданская активность. С начала войны в Украине власть считает угрозой любые массовые акции, а критику экономической политики интерпретирует как подрыв обороноспособности.

Власть видит недовольство — у нее есть все инструменты для мониторинга общественных настроений. Однако чиновники воспринимают ситуацию как управляемую.

— Логика простая: пока недовольство не переходит в организованные действия, оно остается в рамках «допустимого ворчания», — прокомментировал Лобойко. — Исследования социологических служб показывают, что россияне жалуются на тарифы больше, чем готовы что-то предпринимать.

Тарифные протесты, рассказал эксперт, потенциально опасны для власти, потому что сфера ЖКХ затрагивает всех, у кого есть жилье:

— Власть делает ставку на атомизацию недовольства и превентивное подавление любых попыток его консолидации. Если по факту в стране введена военная цензура, то она затрагивает не только вооруженные силы, но и острые социальные вопросы. Обществу сложнее проводить протестные акции, потому что людям страшно, у них возникает тотальное недоверие к другим гражданам.

Стоимость коммунальных услуг будет дорожать и дальше. По подсчетам «7х7», к 2028 году, согласно прогнозируемым данным Минэкономразвития, россияне будут платить за газ на 81% больше, чем до начала войны в Украине.

— Экономический предел — это точка, где рост тарифов начинает душить потребительский спрос и вызывать массовые неплатежи. Политический предел — когда недовольство перестает быть «управляемым», — заключил политолог Лобойко. — Пока власть балансирует между этими рисками, постепенно повышая «болевой порог» населения.